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本書作為一部研究社會服務供給模式的學術著作，系國家社科基金西部項目。書稿以“互聯(lián)網+”為研究視角，將從“一體化”到“相分離”再到“互聯(lián)網+”的社會服務供給模式轉變作為研究的主軸，探討如何深度分析研究“互聯(lián)網+”與“相分離”社會服務供給模式之間的邏輯關聯(lián)與契合機理，準確找尋到社會服務改革的新突破點和方向，進而推動構建中國特色的“互聯(lián)網+”社會服務供給模式，最終實現(xiàn)社會服務的有效供給，并從“制度層面建構、操作層面整合、技術層面跟進和實踐層面探索”四個方面提出構建中國特色的社會服務“互聯(lián)網+”供給體系。

王剛，男，廣西區(qū)委黨校原副研究員，現(xiàn)為廣西壯族自治區(qū)商務廳四級調研員（副研究員），主要研究方向為社會保障與服務。

導論/ １

一、選題緣由 / １

二、文獻綜述 / ６

三、研究框架 / ３４

第一章 社會服務供給:運行機理與模式變遷 / ４１

一、社會服務供給的運行機理 / ４１

二、社會服務“一體化”供給模式:概念形成、運行結構與理論依據(jù) /４９

三、社會服務“相分離”供給模式的轉型:概念形成、運行結構與理論動因 / ５７

四、社會服務供給的“互聯(lián)網＋”模式轉向 / ６６

第二章 社會服務“互聯(lián)網＋”供給:理論邏輯與創(chuàng)新結構 / ７４

一、社會服務“互聯(lián)網＋”供給的內在邏輯:“互聯(lián)網＋”的特征優(yōu)勢與現(xiàn)有社會服務供給模式存在的問題“相契合” / ７４

二、社會服務“互聯(lián)網＋”供給模式的基本結構 / ７８

三、社會服務“互聯(lián)網＋”供給模式的創(chuàng)新優(yōu)勢 / ８１

四、影響社會服務“互聯(lián)網＋”供給模式運行的因素 / ８３

第三章 “互聯(lián)網＋”養(yǎng)老服務供給:實踐與模式 / ８７

一、“互聯(lián)網＋”養(yǎng)老服務供給的發(fā)展進程 / ８７

二、“互聯(lián)網＋”養(yǎng)老服務供給的實踐模式:基于三個個案的比較分析/ ９０

三、推進“互聯(lián)網＋”養(yǎng)老服務供給的優(yōu)化路徑 / １０８

第四章 “互聯(lián)網＋”醫(yī)療服務供給:實踐與模式 / １１５

一、“互聯(lián)網＋”醫(yī)療服務供給的發(fā)展進程 / １１５

二、“互聯(lián)網＋”醫(yī)療服務供給的實踐模式:基于三個個案的比較分析/ １２２

三、推進“互聯(lián)網＋”醫(yī)療服務供給的優(yōu)化路徑 / １３９

第五章 “互聯(lián)網＋”教育服務供給:實踐與模式 / １４４

一、“互聯(lián)網＋”教育服務供給的發(fā)展進程 / １４４

二、“互聯(lián)網＋” 教育服務供給的實踐模式:基于個案的比較分析 /１４７

三、推進“互聯(lián)網＋”教育服務供給的優(yōu)化路徑 / １６１

第六章 構建基于“互聯(lián)網＋”的新型社會服務供給體系 / １６６

一、社會服務供給從“一體化”到“相分離”再到“互聯(lián)網＋”的邏輯結構 / １６６

二、制度層面的建構:社會服務管理體制、運行機制、主體關系特征變革重塑 / １６８

三、操作層面的整合:“互聯(lián)網＋”平臺、服務市場、“互聯(lián)網＋”金融的健全完善 / １８０

四、技術層面的跟進:信息通信技術、人工智能、基礎設施的升級更新 / １９２

五、實踐層面的革新:因地制宜探索創(chuàng)新“互聯(lián)網＋”社會服務供給的模式 / １９８

參考文獻

自二戰(zhàn)結束以來，社會服務的改革發(fā)展經歷了從“一體化”供給模式到“相分離”供給模式的變遷演進，社會服務供給方式由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬壟斷提供（政府集社會服務決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權于一體）向生產與提供職能相分離（政府負責承擔提供職能：制度安排、監(jiān)管、績效評估、付費等，社會組織或企業(yè)負責承擔具體的生產職能：將資源轉化為產品和服務）轉變，實質是社會服務供給改革從“行政化”向“市場化和社會化”的轉型，這在很大程度上改變了原有社會服務供給能力水平低效的狀況，社會服務供給效率得到了很大提升。但是面對日益增長的全方面位、多樣性的社會服務需求，“相分離”的社會服務供給模式仍然存在著：“供需不匹配、不對稱，消費者選擇權缺乏，服務提供獲取不便捷、可及性差，政府對需求把握不精準、監(jiān)管難度大，服務市場競爭不充分等”供給低效率問題和不足。而隨著信息通信技術的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網+”被提出并飛速發(fā)展，其“跨界融合、創(chuàng)新驅動、重塑結構、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切”的特征優(yōu)勢與目前“相分離”社會服務供給模式存在的問題具有很高的“契合性”，這種“相契合”為社會服務改革提供除“市場化、社會化”之外的新的思路和方向。因此，本文的研究問題是：如何深度分析研究“互聯(lián)網+”與“相分離”社會服務供給模式之間的邏輯關聯(lián)與契合機理，準確找尋到社會服務改革的新突破點和方向，進而推動構建中國特色的“互聯(lián)網+”社會服務供給模式，最終實現(xiàn)社會服務的有效供給。

基于此問題，本文以“互聯(lián)網+”為研究視角，將從“一體化”到“相分離”再到“互聯(lián)網+”的社會服務供給模式轉變作為研究的主軸，“互聯(lián)網+”與現(xiàn)有社會服務供給改革發(fā)展的“契合性”為內在邏輯，運用文獻分析、多案例比較、實地調研的研究方法，首先分析了現(xiàn)有的“一體化”和“相分離”社會服務供給模式的概念形成、邏輯結構、理論基礎及其歷史演進和變遷方向，提出社會服務供給要向“互聯(lián)網+”模式轉向。在此基礎上，深入分析研究“互聯(lián)網+”的特性優(yōu)勢與現(xiàn)有社會服務供給改革存在的問題不足之間的“契合性”，進而得出“互聯(lián)網+”社會服務供給模式的基本意涵、內在邏輯機理、創(chuàng)新結構及其變革優(yōu)勢，并通過多案例比較和實地調研，對養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、教育服務三個不同領域“互聯(lián)網+”供給實踐模式的制度安排、管理體制、運行機制、創(chuàng)新結構、基本架構、運作方式及其問題不足進行深度發(fā)掘剖析，提出相應的優(yōu)化完善的對策路徑。最后，從“制度層面建構、操作層面整合、技術層面跟進和實踐層面探索”四個方面提出構建中國特色的社會服務“互聯(lián)網+”供給體系。

通過研究，本文得出以下幾點結論：第一，“互聯(lián)網+”的特征優(yōu)勢與社會服務供給改革的要求具有很高的“契合性”，“互聯(lián)網+”展現(xiàn)的特質優(yōu)異性與目前的社會服務供給模式存在的問題不足是“相契合”的。第二，構建中國特色的社會服務“互聯(lián)網+”供給體系的關鍵是：制度上變革重塑建構社會服務管理體制、運行機制、主體關系特征；操作上健全完善整合“互聯(lián)網+”平臺、服務市場、“互聯(lián)網+”金融；技術上持續(xù)升級更新信息通信技術、人工智能、基礎設施；實踐上因地制宜探索創(chuàng)新“互聯(lián)網+”社會服務供給的模式。第三，提出從“一體化”到“相分離”再到“互聯(lián)網+”的社會服務供給模式演進脈絡和變遷路徑，其本質是社會服務供給從“行政化”到“市場化、社會化”再到“技術化”的轉向。第四，探索具有“中國經驗”、“中國特色”的社會服務供給框架和理論。在社會服務“國家（行政）-市場-社會”三元分析框架的基礎上，嘗試形成和構建符合中國國情的社會服務改革“國家（行政）-市場-社會-技術（互聯(lián)網+）”四元理論分析框架。

本書作為一部研究社會服務供給模式的學術著作，系國家社科基金西部項目。書稿以“互聯(lián)網+”為研究視角，將從“一體化”到“相分離”再到“互聯(lián)網+”的社會服務供給模式轉變作為研究的主軸，探討如何深度分析研究“互聯(lián)網+”與“相分離”社會服務供給模式之間的邏輯關聯(lián)與契合機理，準確找尋到社會服務改革的新突破點和方向，進而推動構建中國特色的“互聯(lián)網+”社會服務供給模式，最終實現(xiàn)社會服務的有效供給，并從“制度層面建構、操作層面整合、技術層面跟進和實踐層面探索”四個方面提出構建中國特色的社會服務“互聯(lián)網+”供給體系。

２０ 世紀 ９０ 年代，隨著經濟的快速發(fā)展和社會的加速轉型，社會需求不斷擴大?原有的社會服務供給理論和體系越來越不適應經濟社會發(fā)展和人們的現(xiàn)實需要， 以美英為首的西方發(fā)達國家在新公共管理理論、治理理論等的指導和助推下，在世界范圍內掀起了一場以精簡機構、降低服務成本、提升服務效率和質量、打破政府壟斷為主要目的的社會服務改革運動。與此相對應，中國也開始推動以事業(yè)單位改革為核心的社會服務改革，競爭機制被引入市場和社會組織逐步成為社會服務供給的主體“ 政府的角色從 ‘ 自行生產服務者’ 調整定位為 ‘ 服務的購買者’”和合作供給者?社會服務的供給由單中心走向多中心、政府與市場、社會形成合作伙伴關系。 傳統(tǒng)的政府集決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一身，進行直接供給或舉辦內部機構供給的“一體化”社會服務供給模式被瓦解。變革為政府提供(制度安排、付費、監(jiān)管)與社會組織和企業(yè)生產(執(zhí)行具體的服務產出)職能“相分離”的社會服務供給模式。這在很大程度上提

高了社會服務供給的效率和質量?緩解了人們對社會服務的需求，但并沒有從根本上解決社會服務供需矛盾。尤其是在進入 ２１ 紀以后，社會主要矛盾逐漸由“人民日益增長的物質文化需求和落后的生產力之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”， 這種變化也深深地影響著社會服務領域。最直接的反映就是:公眾社會服務的需求更加傾向于多元化、個性化、特殊化，更加注重社會服務供給的可及性?提供獲取的方便、快捷、精準性， 社會服務需求的新轉向和變化，對現(xiàn)有的社會服務供給體系提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為下一步改革創(chuàng)新指明方向、提供動力。